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司法判例制度的域外镜鉴——外国司法判例制度

2019-03-21 10:11 来源:新华社

  司法判例制度的域外镜鉴——外国司法判例制度

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  责编:戴尚昀、王少喆

  (编译/海外网季冉冉)本文系版权作品,未经授权严禁转载。

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  司法判例制度的域外镜鉴——外国司法判例制度

 
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司法判例制度的域外镜鉴——外国司法判例制度

来源:澎湃新闻
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原标题:河北农村废弃枯井究竟谁来管?水利厅农业厅住建厅均称管不了
河北省蠡县中孟尝村,吞噬了男童赵梓聪的枯井。
寻心中名博让自己上名录如上所言,名博、名录的主角是各位博主。

  河北省蠡县中孟尝村,吞噬了男童赵梓聪的枯井。

  一个人们不愿意看到的事实还是发生了。

  据河北日报11月14日报道,11月10日23时,河北省蠡县中孟尝村坠井男童赵梓聪被救援人员从井底找到,但已经没有了生命体征。至此,这场牵动了许多人的救援行动,在持续107小时后宣告结束。

  一眼枯井,“吃”掉了一条鲜活的生命,留下了太多的遗憾和悲伤,更留给我们深深的思考——农村还有多少无人管理的枯井?枯井究竟该由谁来管?枯井“吃人”的悲剧如何才能不再重演?

  11月9日至10日,记者深入石家庄、保定、承德等地,就废弃枯井相关问题进行调查。

  还有多少枯井?

  一眼枯井,一起坠井事件,虽然救援成功,但两年来留给义和庄村的依然是沉重。11月10日下午,高碑店市肖官营乡义和庄村南的一块玉米地里,72岁的田洪轩老人为记者讲述了两年前发生在这里的救援行动。

  2019-03-21清早,3岁男童小辉(化名)跟着爷爷下地干活。在玩耍时,小辉不慎坠入枯井内。这口枯井废弃多年,直径不到30厘米。经过9个多小时救援,在挖开周围12米多深的泥土后,人们终于将孩子救出。

  当时的枯井如今已被掩埋,成了庄稼地。记者看到,事发地点附近还有两口井。其中一口是废弃的井,敞着口,因为井口直径只有10厘米,没什么危险。还有一口直径30厘米的在用机井,井口被一大块铁板盖住。

  记者见到了小辉,如今他已经上了幼儿园大班。“应该吸取教训,管住枯井,不要再发生‘吃人’事件。”小辉的爷爷说,村里当年便对所有存在危险隐患的废弃枯井进行了填埋处理。

  但像义和庄村那样对废弃枯井进行处理的并不多见。记者在离义和庄村几公里的车屯村路边看到,这里依然有裸露的枯井。“这些没用的枯井,没人管理,成为安全隐患。”附近的一位村民说。

  废弃枯井曾有多种用途:在农田里,有废弃的灌溉枯井;在工地上,有废弃的打桩枯井;在道路边,有废弃的线路枯井……记者调查发现,近年来,随着地下水位下降,大量机井干枯并报废。废弃机井深十几米到数十米不等,直径30厘米左右,多藏匿于杂草和庄稼地里,极易造成人畜安全事故。

  据了解,男童赵梓聪坠落的枯井已建成十来年,荒废了5年左右。这口井枯了之后,没有回填,没有井盖,也没有树立警示标识,井口一直裸露在外。中孟尝村一位村民介绍,该村水井较多,具体数量不明。

  “农村的枯井多了去了,没有哪个部门统计数量。”记者在调查中了解到,河北省几乎每个村都有废弃的井,多数填埋了,没有填埋的枯井大都处于无人管理的状态。

  枯井到底谁来管?

  11月10日,新乐市南青同村党支部书记李保赞到田地里查看废弃的枯井。“我们村对井的管理任务很重,在用浇地水井有140多个,还有一些废弃的枯井。”李保赞说,村里明确规定,报废水井的处理由使用农户承担。

  南青同村对水井管理的重视,源自3年前的一次孩童坠井事件。2019-03-21下午,村里一名4岁多的男童在玩耍时,不慎坠入一口直径仅有30多厘米的深井,卡在了井中间。消防官兵们将安全绳套放入井内,让孩子把绳索套在自己的手臂上,最终将孩子成功救出。

  如今,这口井所在位置被村民张陈平盖上了房子。受那次事件影响,南青同村废弃的水井都被村民填埋处理,在用的水井也加了盖子。井盖五花八门,有水泥板、木板、铁板,甚至还有废弃的浴缸。

  记者在调查中听到最多的建议,就是将废弃的枯井在第一时间销毁,只有这样才最安全。

  枯井究竟应由哪个部门来管?

  “从政策上没有明确(枯井)由水利部门管。井的所有权是谁,谁来管,要具体情况具体分析。”河北省水利厅一位工作人员告诉记者,打井办理取水许可审批由水利部门负责,关闭水井及后续处理由水井所有人负责。

  河北省农业厅也明确答复,枯井不归他们管。

  “我们的管理,没有涉及到这(枯井)方面,建议你们问问农业和水利部门。”省住建厅也表示。

  当地政府呢?

  6年前,保定市徐水区大王店镇孙秀田老人的老伴,在采摘酸枣的过程中,失足掉进枯井里不幸身亡。对此,当时的镇干部曾表示,这个井属于谁,比如说是村集体的,或者是哪个单位的,就由谁处理。对于掩埋、封存或者警示,政府没有这项开支。

  “农村水井管理混乱,监管力度不够。”一位不愿透露姓名的业内人士表示,按有关规定,农村机井实行谁投资、谁使用、谁管理的办法。机井的管理和使用大都是村民自己说了算,管理比较松散。这些都为枯井监管埋下隐患。而封填一口废井需要一定量的碎石子和水泥浆,由于会产生费用,村民很少愿意积极主动地去封井。

  “悲剧多发,背后与枯井无人管理有着直接关系,难道还要等着缺乏管理的枯井继续吞噬生命?”这位业内人士表示,枯井“吃人”事件应该引起相关部门的高度重视,明确管理部门,并采取相应的措施解决。

  加强枯井管理不能再等了

  “对危险枯井的处理,不能再等了!”11月9日,滦平县张百湾镇下南沟村党支部书记翟志宽说,村里有大口水井5眼,小口水井8眼,枯井10眼,现在准备对所有枯井进行填埋。

  “加强枯井管理,不能仅靠村民的自觉行为。”他说,有些村民不自觉,将枯井上的木头盖子拿走当柴火烧了。也有的村民因为征地时,有井的耕地补偿多而不愿意对枯井填埋处理。

  省水利系统的一位专家认为,在无法很快确定主管部门的时候,政府当务之急要做的是,排查辖区还有多少枯井,并对枯井进行及时填埋,消除安全隐患。他建议,农田内的水井打好并经过工程验收后,移交给水井所在地的乡镇政府进行管理,由其定期对水井进行安全巡查,并为其拨付专项经费。如果农用水井成了废井,需要填埋的话,也由所在地的乡镇政府负责填埋。

  他还建议,全省各地要明确出台规定,能够明确所有权的枯井,如果有安全隐患,枯井拥有者要及时进行清理,或设置围栏,或设置安全警示标志。如果枯井“吃人”造成人员伤亡,所有者就要承担相应的民事赔偿责任。

  记者在采访中了解到,已有外省市在加强枯井管理方面做出探索。如北京市水务局就对废弃水井进行巡查、建档、登记,并对废弃农用井一律封填。

  “借鉴河南省的做法,爱心人士也可以为枯井加盖献出爱心。”省会一家公益组织负责人田和说。8月25日,河南省“爱心加盖枯井·拯救少儿生命”公益项目启动,爱心人士首批捐赠80个井盖,拟先行为郑州、开封等地的城乡接合部无盖枯井盖上井盖,预防儿童坠井事故的发生。

  赵梓聪的不幸唤起了当地对“吃人”枯井管理的重视。蠡县县政府一位负责人说,已经有计划着手行动,下大力度排查类似的安全隐患,避免悲剧重演。

news.sohu.com false 澎湃新闻 http://www.thepaper.cn.hngzjt.com/newsDetail_forward_1560721 report 3344 河北省蠡县中孟尝村,吞噬了男童赵梓聪的枯井。一个人们不愿意看到的事实还是发生了。据河北日报11月14日报道,11月10日23时,河北省蠡县中孟尝村坠井男童赵梓聪
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